IZVEŠTAJ RG SAMOSTALCI O REGULISANJU DUGA I UNAPREĐENJU STATUSA SU 2022.

Radna grupa ULUS Samostalci je vrlo posvećeno radila na rešavanju problema dugovanja i unapređenju profesionalnog statusa samostalnih umetnika (SU). U različitim fazama rada, tokom 2022. godine, učestvovali su članovi ULUS-a: Isidora Ilić, Nevena Popović, Marija Kauzlarić, Danilo Prnjat, Lidija Mićović, Vahida Ramujkić, Milan Đorđević, Antea Arizanović. 

 

Intezivan rad na rešavanju problema dugovanja samostalnih umetnika Ministarstvu kulture Republike Srbije (MKRS) je 24. 02. 2022. dostavljen Zahtev za hitno rešavanje dugovanja SU, koji je na inicijativu ULUS-a potpisalo 15 reprezentativnih udruženja u kulturi. 

Narednog dana, ULUS je organizovao konferenciju za medije na kojoj je javnost detaljno informisana o ovoj inicijativi i problemima sa kojima se suočavaju samostalci u Republici Srbiji. Konferencija je rezultirala serijom objava u medijima (Politika, Danas, Seecult, Novosti, Euronews i dr.), kao i intervjua i gostovanja predstavnika RG ULUS Samostalci u medijima (RTS, N1, K1, Mašina i dr). Pažnju javnosti na problem samostalaca dodatno je, 4. marta 2022. god., pospešio izbor pesme In corpore sano (#nemamknjižicu), umetnice Ane Đurić Konstrakte za predstavničku pesmu na Pesmi Evrovizije (Eurosong 2022).

 

Ministarstvo kulture je 1. marta svim reprezentativnim udruženjima poslalo dopis u kojem se navodi da Zahtev prevazilazi njihove ingerencije, te da su isti prosledili premijerki na razmatranje. Nakon osam dana, 9. marta 2022. god. MK je ipak predložilo formiranje Radne grupe koja će biti sastavljena od tri predstavnika reprezentativnih udruženja i tri predstavnika imenovana od strane MKRS. Uz hitnu konsultaciju sa svim udruženjima – potpisnicima zahteva za predstavnike udruženja u Radnoj grupi predloženi su: Marija Kauzlarić (ULUS), Duško Paunoković (UKPS), Duška Marković (UDUS). U ime 15 reprezentativnih udruženja, potpisnica Zahteva, ULUS je 10. marta dostavio Ministarstvu kulture imena članova Radne grupe. Već narednog dana, 11. marta, održan je sastanak RG Samostalci sa Duškom Paunkovićem u prostorijama Udruženja književnih prevodilaca Srbije. Sastanku su prisustvovali: Isidora Ilić, Vahida Ramujkić, Marija Kauzlarić, Nevena Popović i Milan Đorđević. Rešenje o obrazovanju Radne grupe za rešavanje pitanja regulisanja duga (RG MKRS), Ministarstvo kulture donosi 15. marta. Za predstavnike Ministarstva u RG imenovani su: Radovan Jokić, v.d. pomoćnik ministra za savremeno stvaralaštvo kao predsednik RG, Vukica Kilibarda, v.d. sekretar ministarstva i Vladimir Nedeljković, savetnik za normativne poslove u Sektoru za savremeno stvaralaštvo, dok su Marija Kauzlarić (ULUS), Duško Paunković (UKPS) i Duška Marković (UDUS), imenovani za članove RG u ime reprezentativnih udruženja. Pošto je Rešenje o obrazovanju RG MKRS u ULUS stiglo tek 22. marta,  Zahtev za hitno rešavanje dugovanja samostalnih umetnika je 18. marta upućen i na adrese Ministarstva  finansija (MF) i Kabineta Vlade RS, ali ni MF ni Kabinet Vlade RS na ovaj dopis nisu nikada odgovorili. 

Poreska uprava (PU) je od 21. marta počela da šalje poreske opomene samostalcima koji imaju dugovanja s rokom za plaćanje od 5 dana, pod pretnjom zaplene imovine, što su udruženja ocenila kao apsolutno neprihvatljiv zahtev. Advokat ULUS-a je hitno sastavio nacrt prigovora kako bi samostalci koji su dobili opomenu mogli da ga popune i predaju PU. 

 

Prvi sastanak Radne grupe u MKRS održan je 23. marta. Zaključak ovog sastanka bio je da je potrebno odmah zaustaviti slanje Opomena SU, kako rad  RG ne bi bio apsolutno obesmišljen. MKRS je prezentovalo podatke PU po kojima je ukupan iznos dugovanja po osnovu doprinosa SU procenjen na 698 miliona dinara. S druge strane, predstavnici udruženja u RG su na sastanku izrazili sumnju u verodostojnost tog podatka.
Takođe, predstavnici reprezentativnih udruženja dostavili su konkretan predlog načina za rešavanje dugova, u kojem je navedeno: da se kamate za sve doprinose otpišu, kao i osnovni dug za zdravstveno osiguranje (budući da ono u tom periodu i nije korišćeno), a da se osnovni dug doprinosa za PIO isplati iz budžeta RS. Radna grupa MKRS je jednoglasno prihvatila ovaj predlog.

 

Drugi sastanak RG MKRS je održan 28. marta. Predstavnici MKRS su informisali članove RG da je direktnim zalaganjem Ministarke MKRS Maje Gojković slanje opomena SU odloženo, kao i da je upućen dopis Kabinetu Vlade u vezi sa predlogom rešavanja dugovanja SU. Konstatovano da se pre zakazivanja sastanka u Vladi RS, tj. pre zakazivanja sastanka grupe u kabinetu premijerke, definiše precizan iznos duga. Na sastanku su detaljnije izloženi svi ostali problemi sa kojima se susreću samostalci. Iako je MKRS početkom 2021. god. promenilo sporni član Zakona o kulturi koji sada glasi da jedinice lokalne samouprave (JLS) uplaćuju doprinose za obavezno socijalno osiguranje SU (izbačena je reč „može“, direktnim zalaganjem ULUS-a), većina JLS u unutrašnjosti i dalje ne uplaćuju doprinose samostalcima. Takođe, u cilju ujednačavanja zakonskih procedura, MKRS je uputilo i predlog promene Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje (iz ovog Zakona je takođe potrebno ukloniti formulaciju „može“), na koji MFRS nije nikada odgovorilo. Trenutna neusklađenost zakona kreira konfuziju u radu JLS i onemogućava sistemsko rešenje problema. Na sastanku se govorilo i o tome da se mnoge filijale PU i RFZO ne pridržavaju Zaključka Vlade RS od 27.04.2016. po kojoj su u obavezi da SU koji imaju uplaćene doprinose za poslednji kvartal (bez obzira da li imaju dug iz ranijeg perioda) izdaju uverenja i overavaju zdravstvene knjižice na tri meseca. RG Samostalci preuzela je na sebe da pribavi detaljnije informacije o oba ova navedena problema.

 

U međuvremenu, 04. aprila, održane su konsultacije sa Duškom Marković i Duškom Paunkovićem zbog narednog sastanka u MKRS. Diskutovano je i o problemu reprezentativnih udruženja sa zakonom o fiskalizaciji.

U iščekivanju daljeg nastavka rada RG pri MKRS, 02. marta RG Samostalci ULUS-a sastavila je i prosledila anketu svim samostalcima, u cilju prikupljanja informacija u vezi problema prilikom procedure overe zdravstvene knjižice. Uz anketu, samostalci kojima ULUS vodi status kontaktirani su telefonskim putem, kako bi se došlo do najaktuelnijih informacija važnih  za dalji rad na rešavanju njihovog problema.

 

Treći  sastanak RG MKRS održan je 13. aprila. Na sastanku je utvrđen ključni problem sa kojim se RG susreće, a to je dolaženje do precizne informacije o ukupnom iznosu duga za sve SU. U najvećoj meri, ovaj problem je posledica neefikasnosti i nedovoljne saradljivosti PU i resornih ministarstava. 

Odlučeno je da se svim reprezentativnim udruženjima pošalje zahtev da do 15.05.2022. god. dostave MKRS spiskove SU kojima vode status zaključno sa 13.04.2022. god. kao i spiskove umetnika koji su ušli u reprogram, što su reprezentativna udruženja i učinila.

Dogovoreno je da, pošto primi nazad sve spiskove sa imenima SU, MKRS prosledi spiskove MFRS i PU sa zahtevom da se za listu dalje dostave analitički i sintetički konsolidovani upiti stanja, razvrsani po evidencijama reprezentativnih udruženja, u štampanoj i elektronskoj formi. Traženi su posebni podaci za period od 1983- 2017. god. (po JMBG-u SU) i posebno za svaku narednu godinu (2018, 2019, 2020, 2021. i 2022. god. zaključno sa 13.04. 2022. god.) po broju odobrenja za plaćanje doprinosa (BOP). MKRS je 1. juna 2022. godine poslalo dopis PU.

Narednog dana su održane konsultacije sa Duškom Marković i Duškom Paunkovićem. Telefonski je kontaktiran Vladimir Nedeljković, savetnik u MKRS zadužen sa SU, kako bi dostavio dokument Zahteva koji je prosleđen ka MF u cilju informisanja članstva. Takođe, JLS je prosleđen upitnik – Ka unapređenju položaja samostalnih umetnika i radnika u kulturi u okviru nadležnosti JLS i kreirana je lista preko 600 kontakata svih JLS (174).

Tokom juna, održano je više konsultacija sa Duškom Paunkovićem, priređen je Izveštaj o tekućim aktivnostima RG i prosledjen SU ULUS-a i svim reprezentativnim udruženjima. Održan je i sastanak sa predstavnicima reprezentativnih udruženja RG za rešavanje problema duga samostalnih umetnika, a sastanku su prisustvovali Duško Paunković, Duška Marković, Marija Kauzlarić i Danilo Prnjat.

PU je 2. avgusta informisala MKRS da im je potrebno poslati spiskove SU u Excel formatu. Ovaj zahtev poslat je 3 meseca nakon što su spiskovi iz MKRS već poslati u PU!

Tokom avgusta dobijene su informacije da je PU obustavila rad na prikupljanju i obradi podataka o dugu SU. Kontaktiran je Vladimir Nedeljković i dogovoreno je da se pošalje Dopis MKRS, što je i učinjeno 10.08.2022.

Kako je od konstituisanja RG MKRS prošlo gotovo 6 meseci, kontaktirani su Duška Marković i Duško Paunković radi konsultovanja oko sazivanja sledećeg sastanka. Definisane su važne tačke i razlog zbog kog se zahteva hitan sastanak.

PU je 1. septembra MKRS dostavila podatke o dugovanjima po spiskovima SU.

 

Četvrti sastanak RG MKRS održan je 02. septembra. Na sastanku, Vladimir Nedeljković potvrđuje da su prethodnog dana stigle liste iz PU, ali je poslat jedan Eksel dokument u kome su izmešani podaci svih udruženja. Konstatovano je da su poslate liste neuredne i sa dosta nejasnoća. Dogovoreno je sa službenicom iz računovodstva MKRS da se nakon razvrstavanja lista samostalnih umetnika po udruženjima, svakom udruženju pošalje 6 odvojenih excel dokumentata razvrstanih po godinama od 2017. do 2022. sa odvojenim listovima za PIO i Zdravstveno za svaku godinu.

Nakon razvrstavanja, MKRS je 14. septembra udruženjima prosledilo Eksel tabele dobijene od PU, sa spiskovima samostalnih umetnika i podacima o poreskom statusu svakog samostalnog umetnika u aktivnom statusu zaključno sa 13.04.2022, za godine: do 2017/18/19/20/21/22. Udruženjima je naloženo da prosleđene spiskove treba proveriti, sabrati i vratiti sa konačnim iznosom duga i komentarima Ministarstvu kulture do 15. oktobra 2022. god.

 

Tokom septembra kontaktirani su službenici PU radi pojašnjenja određenih stavki u tabelama. Odlučeno je da se pre slanja konačnog zbira MKRS treba konsultovati sa računovodstvenom službom ULUS-a, kao i sa administrativnim službama drugih udruženja. Nakon detaljnog pregleda tabela utvrđeno je da osnovica duga SU ULUS-a za PIO koja treba da bude uplaćena iz budžeta RS iznosi 13,638,911.88 RSD, dok je ukupan iznos za otpis  20,719,692.78, RSD (zbir kamata za PIO i zdravstveno i osnovica za zdravstveno).

Kontaktiran je šef kontrole PU Dušan Golović, koji je do kraja razjasnio sve nedoumice vezane za obračun. Konsultacije sa Duškom Paunkovićem obavljene su više puta tokom meseca.

Početkom oktobra su otklonjene sve nedoumice u vezi iznosa u tabelama PU i 05.10.2022, nakon konsultacija sa članovima udruženja RG MKRS, poslat je dopis svim reprezentativnim  udruženjima da ukupan dug izračunaju i dostave ULUS-u, a da obrađene tabele sa spiskovima SU vrate u MKRS.

Konsultacije sa Duškom Marković iz UDUS-a održane su 07. oktobra i kreirana je Eksel tabela u koju će se upisivati dugovi svih udruženja koja vode poverene poslove. Nakon upućenog dopisa putem mejla, svaki sekretarijat reprezentativnih udruženja pozivan je telefonskim putem radi usagalašavanja, provere i daljih uputstava.

Sredinom oktobra, intenzivno se radilo na koordinaciji sa reprezentativnim udruženjima kako bi se došlo do preliminarnog iznosa duga SU. Takođe, poslat je e-mail kabinetu MKRS sa zahtevom da se zakaže sastanak RG za rešavanje duga SU, nakon što je utvrđen preliminarni iznos duga. Na narednom sastanku u MKRS treba utvrditi precizan iznos i dogovoriti se oko zakazivanja sastanka u kabinetu Vlade. Odgovor iz kabineta MKRS stigao je 20.10.2022. i glasi da se čeka formiranje Vlade nakon čega će i termin za sastanak RG za rešavanje problema duga SU biti utvrđen.

U međuvremenu, u okviru kampanje “Za dostojanstven rad u kulturi”, održana je konferencija za štampu u Medija centru Beograda 25. oktobra. RG samostalci je ispred ULUS-a pripremila izlaganje sa fokusom na probleme sa kojima se suočavaju SU sa dugom, i predstavila vrlo intenzivan rad na rešavanju problema dugovanja. Na konferenciji je govorila Vahida Ramujkić.

Početkom novembra obavljne su završne konsultacije pre sastanka u MKRS sa Duškom Marković i Duškom Paunkovićem.

 

Peti sastanak RG MKRS održan je 07.11.2022. Na ovom sastanku je konstatovano da je ukupan broj SU 2 345, dok konačni zbir ukupnog duga SU svih reprezentativnih udruženja iznosi 131,264.706.60 RSD. Ukoliko Vlada RS usvoji predlog koji je RG MKRS jednoglasno usvojila na prvom sastanku, iznos za pokrivanje osnovice PIO koji je potrebno uplatiti iz budžeta je 54,716,990.11 RSD dok bi preostali iznos ukupnog duga bio otpisan. Podsećamo da je  na prvom sastanku RG MKRS ukupan iznos dugovanja po osnovu doprinosa SU od strane PU bio procenjen na 698 miliona RSD.

 

Nakon sastanka u MKRS, 09. novembra, elektronski je poslat i predat na pisarnici Vlade RS Predmet adresiran na kabinet premijerke Ane Brnabić sa predlogom RG MKRS za rešavanje duga samostalnih umetnika uz zahtev za sazivanje zajedničkog sastanka sa predstavnicima iz MF, PU i Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo. Odgovor još uvek nije stigao.

 

Samostalni umetnik u lokalnoj samoupravi: priručnik za dobro upravljanje

Priručnik za JLS “Samostalni umetnik u lokalnoj samoupravi” izašao je iz štampe 20. novembra. Tekst su priredili ULUS Radna grupa Samostalci u saradnji sa timom Debatnog programa ULUS-a. Priručnik je namenjen prvenstveno donosiocima odluka u okviru jedinica lokalne samouprave, koji u okviru delatnosti kulture ili šire – društvenih delatnosti, upravljaju odlukama i uređuju uslove za ostvarivanje prava samostalnih umetnika na uplatu doprinosa za penzijsko, invalidsko i zdravstveno osiguranje.
Sadržaj priručnika se odnosi na upoznavanje sa osnovnim specifičnostima ovog statusa i zakonodavnim okvirom Republike Srbije, dobrim i lošim praksama lokalnih javnih politika, kao i problemima s kojima se susreću lica koja samostalno obavljaju umetničku ili drugu delatnost u polju kulture prilikom ostvarivanja svojih prava. Priručnik JLS – Samostalni umetnik u lokalnoj samoupravi dostupan je na sajtu ULUS-a. Poslat je Ministarstvu kulture, a u planu je da bude distribuiran ka svim lokalnim samoupravama preko kojih samostalni umetnici ostvaruju pravo na doprinose.

 

Aktivnosti vezane za povlašteni prevoz za samostalne umetnike i stručnjake u kulturi (BusPlus).

Inicijativa BusPlus, započeta je pre 3 godine, ali zbog proceduralnih problema tada nije realizovana. Novi Zahtev za povlašćeni prevoz za samostalne umetnike i stručnjake u kulturi na teritoriji Grada Beograda, koji je podržalo 19 reprezentativnih udruženja, dostavljen je 22. marta 2022. god. Upravi Grada Beograda i Sekretarijatu za kulturu Grada Beograda, odakle je prosleđen Sekretarijatu za javni prevoz. Tekst zahteva nastao je na osnovu analize podataka prikupljenih putem ankete.

Predlog da se samostalnim umetnicima i samostalnim stručnjacima u kulturi omogući povlašćena cena za javni prevoz na teritoriji grada Beograda usvojen je na sednici Skupštine grada Beograda 18. avgusta 2022.  god. Izdavanje personalizovanih kartica za povlašćenu kategoriju “samostalni umetnici” moguće je od 08. septembra 2022. O proceduri vezanoj za izdavanje personalizovanih kartica možete se informisati na sajtu ULUS-a.

 

Radna grupa za rešavanje pitanja samostalnih umetnika poziva sve samostalne umetnice i umetnike, kao i ostalo zainteresovano članstvo, da se pridruže radu grupe i doprinesu rešavanju problema i očuvanju ovog veoma važnog statusa.

Zahvaljujemo se svim članicama i članovima ULUS-a koji su aktivno učestvovali u radu RG Samostalci.

 

ulus.samostalci@gmail.com